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【案例解讀監察法】線索處置應具體問題具體分析

來源:中央紀委國家監委網站     時間:2018/11/18    點擊數:1265 次

   編者按:《中華人民共和國監察法》頒布實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法,是各級紀委監委的重要任務,是對廣大紀檢監察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監委網站推出《案例解讀監察法》系列報道,結合半年來各級紀檢監察機關學法用法實踐,通過“案例事例+分析點評”的方式,以案說法,幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監察法。

  【案例】

  某市紀委監委有關部門陸續收到反映一些市管干部涉嫌違紀的問題線索材料,這些材料按程序報批后轉交給監督檢查部門,由監督檢查部門分別提出處置意見。其中:

  (1)對于材料中反映已退休且年齡已過70歲的領導干部A某曾于上世紀90年代任鄉鎮領導干部時與某女性B某發生不正當性關系的問題線索,監督檢查部門擬向本人函詢、請其作出說明;

  (2)對于材料中反映某現任副縣長C某在組織領導國有企業改制工作中濫用職權違規操作、造成了國有資產巨額損失并涉嫌收受參與改制重組的某民營企業主巨額賄賂的問題線索,監督檢查部門擬與本人談話、核實有關情況;

  (3)對于材料中反映某現任衛生局副局長D某在當地醫療設備和藥品采購過程中安排醫院接受相關企業供貨、該企業提供的醫療設備質量較差、相關藥品存在重大質量隱患的問題線索,由于材料反映內容較為籠統、無具體核查要素且未說清具體是哪個企業,只說該企業老板胡某目前已賺了錢跑到了境外,監督檢查部門認為該問題線索目前不具備核查條件,擬先暫存,待條件具備時再作處理;

  (4)對于材料中反映某現任區委副書記E某任人唯親、拉幫結派、搞“小圈子”“小山頭”、違規提拔用人、排斥異己的問題線索,監督檢查部門認為該線索主要是反映選人用人、組織人事等方面問題,擬轉市委組織部干部監督局掌握、處理,紀委監委對此線索予以了結;等等。

  上述幾個問題線索的擬辦意見,報到市紀委監委分管領導后,該領導進行了認真分析研究,并與監督檢查部門共同會商,均重新提出了處置意見,擬分別對反映A某問題線索予以暫存、對C某問題線索進行初核、對D某問題線索抓緊外圍核查并查詢有關信息、將E某問題線索轉組織部門掌握的同時予以暫存并繼續關注待條件成熟時再辦理,相關意見按程序報批后獲得通過,分別開展了相應處置工作。

  【解讀】

  紀委監委在履職盡責過程中對問題線索進行處置的方式,主要有談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四種。其中,暫存待查是指線索反映的問題雖具有一定可查性,但由于時機、現有條件、涉案人一時難以找到等種種原因,暫不具備核查的條件而存放備查。予以了結是指線索反映的問題失實或沒有可能開展核查工作而采取的線索處置方式,包括雖有職務違法事實但情節輕微不需追究法律責任,已建議有關單位作出恰當處理的,以及被反映人已去世等情況。紀委監委有關部門在處置問題線索時,應當認真分析線索材料反映的情況,有針對性地提出切實可行、積極穩妥的擬辦意見,按程序履行審批手續后,進行分類辦理。

  本案例中所舉的四種問題線索處置情況,監督檢查部門開始提出的意見,看似具有合理性,但深入分析就會發現均存在問題或不妥。因此,在上報審批的過程中,均被修改或進一步完善。比如說,反映退休人員A某的問題線索,因其已經70多歲、身體不好,反映的問題時間久遠且當時、目前均未在社會上造成負面影響,如果現在再就這個問題進行函詢或核查,不僅需要獲取A某交代,而且需要獲取B某口供才能認定,取證難度較大,況且此事即使存在也已過去多年、當年沒有造成什么不良影響,現在再去核查反而會因為核查造成不良影響,況且A某又不屬于不收斂不收手、現在重要崗位且還可能提拔的現職領導干部,因此,對該問題線索可以先予暫存,待有必要時再作核查。比如說,反映副縣長C某的問題線索,因其涉嫌濫用職權造成國有資產流失同時還涉嫌受賄等嚴重違紀甚至違法犯罪問題,如經查實則須追究C某的紀律責任、法律責任。在這種情況下,如果直接去找本人談話,一方面談話突破的難度很大,另一方面也會“打草驚蛇”,或是造成C某及相關涉案人串供、銷毀證據,或是給當事人造成巨大精神壓力,存在畏罪自殺等安全隱患。因此,應當本著“先外后內”的原則,對問題線索進行初核,圍繞該國有企業改制問題進行外圍核查,待基本查明事實確實存在、掌握一定證據、條件成熟時按程序進行立案調查,調查中該采取留置措施的就應當采取留置措施,確保依紀依法獲取證據、積極穩妥認定處理。再比如說,反映衛生局副局長D某的問題線索,雖然問題線索較為籠統,且主要行賄人在境外、看似不具備核查條件,但鑒于該問題是反映醫療設備和醫藥制品方面的情況,涉及民生問題隱患,如反映屬實卻不能及時得到查處、有效糾正,那么就會對當地人民群眾就醫、吃藥問題帶來巨大安全隱患甚至造成重大惡劣社會影響。對于這類問題,宜盡快進行外圍摸查,及時查詢有關醫院設備采購和藥品采購情況,并小范圍向有關主管部門通報情況,請其配合工作、盡可能核清問題。再比如,反映區委副書記E某的問題線索,雖然主要反映選人用人、組織人事方面的情況,按職責劃分應當轉請組織部門掌握、核查,但這類問題同時也是涉嫌違反《中國共產黨紀律處分條例》中規定的組織紀律問題線索,也應屬于紀委監委的管轄事項。因此,對于這類問題,如果材料反映確實比較籠統或是目前無法核查,應當在轉交組織部門的同時予以暫存,不能直接了結,可請組織部門適時將了解的情況予以反饋,或是待有新的具體線索時再行啟動處置工作。

  總之,紀委監委對于問題線索的處置工作不是簡單機械、一成不變的,而要本著出于公心、尋求良好效果的原則出發,因時、因地、因人、選取合適方式進行處置,這樣才能充分發揮紀委監督執紀問責和監委監督調查處置的職能作用。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監察法>案例解讀》

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